凤凰山庄一顶层居民家左右邻都在楼顶建了鸽舍。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者王杰摄

◤人们都喜欢鸽子,但解决好扰邻问题也非常重要。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者邱志强摄

齐鲁晚报·齐鲁壹点近日连续对城市“鸽扰”进行了报道。居民叫苦、社区求助、城管无奈,居民楼里信鸽扰民究竟谁来管?放养信鸽的业主持有信鸽协会发放的会员证,属于有证养鸽,而政府职能部门则因没有相关细则规范,难以开展管理,这一问题反映了养鸽方面的监管和管理空白。

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者王杰

协会

作为民间组织

无法强制会员个人行为

目前,济南市有多个信鸽协会组织与信鸽俱乐部,如济南市信鸽协会、济南市铁路局火车头信鸽协会等。那么,既然信鸽协会发放会员证,允许会员合法放养,那么协会是否有义务进行管理与约束呢?

就此,记者采访了一位城市养鸽爱好者陈生,其本人是济南市信鸽协会会员,同时也是火车头信鸽协会会员,并在济南市信鸽协会任职。“协会对于会员有约束能力,但济南市针对信鸽还没有具体管理规定,因而效果甚微。”陈生坦言,在居民小区放养信鸽难免会影响到周围邻居生活,其解决之道目前还只能靠邻里间协调包容。

陈生介绍,作为发证组织,协会与俱乐部都会加强会员教育,明确要求会员规范自身放养行为,减少噪音、卫生等扰民问题的发生,“会员肯定有义务遵守,但协会作为民间组织,并不具备执法权和处罚权,无法强制规范会员的相关行为,更何况还有一些市民投诉的养鸽者并不是协会会员,我们更没法管理。”

按照规定,社会组织一般都挂靠一个业务指导单位,经济南市社会组织服务中心查询得知,信鸽协会的业务指导单位为济南市体育局。那济南市体育部门是否有相应条例,对城市养鸽行为进行相应管理呢?

对此,济南市体育局相关工作人员介绍,目前体育局暂时没有出台过管理信鸽放养行为的相关条例,“体育局已经与该协会脱钩了,遇到问题投诉,还是只能去找协会或找城管部门来处理。”

专家

信鸽管理规范缺失

凸显了监管空白

“城市养鸽扰民的问题,凸显了职能部门在某些领域的监管和管理空白,这一点值得反思。只有与时俱进地从细节处不断完善政策条例,居民的正常生活要求才能得到保证。”山东大学社会学专家张洪英认为,济南应借鉴其他地区的做法,结合自身实际,尽快出台信鸽放养相关条例或办法,明确放养的范围对象、鸽棚鸽舍搭建规划要求、监管部门、管理处罚措施等内容。

“相关部门也应加强对信鸽协会、俱乐部会员证管理,形成清理机制和清退规定,凡不符合市政规划、周围居民反映强烈的养鸽会员,严格按规定取消其资格。”张洪英说。

趋势

城市“拔高”不适合鸽子

不少爱好者自寻出路

随着城市养鸽矛盾显现,不少养鸽人会选择去农村租房养鸽子,“以前我也这么做过,特意跑到郊区农村租房养鸽子,因为养在楼顶,人家房东会有意见不让你养。”

随着城市高楼的增多,信鸽的活动空间也越来越少。陈生介绍,一方面,二三十层的高楼通常没办法养鸽,鸽子归巢困难,幼鸽也难以起飞；另一方面,高层建筑居住率高,人口密集,养鸽抱怨易发也易激化矛盾。

为了离鸽子近一点,陈生还特意买了一辆二手的小货车,尝试将鸽子养在货车里面,建了一座移动鸽笼。“天气好了、有空的时候就将鸽子载出去晒晒太阳,晚上的时候就开回家停在楼下,但最后也是因为邻居投诉而放弃了。”陈生介绍,与其他城市类似,济南市城市周边也建有公棚或者叫寄养棚,一些喜欢信鸽又没地方养鸽的人,会把鸽子送到寄养棚饲养。目前,济南市已建成的公棚有五六个,每个公棚可寄养上千只信鸽。

“有了这个公棚,以后慢慢就打算把小鸽子都送到这儿来,既能看着它们成长、参加比赛,也不用再担心养信鸽会给邻里关系带来不愉快。”

“这儿就跟个信鸽的幼儿园一样,我们统一饲养、统一管理、统一训放、统一比赛,训练好了还可以组织参加比赛。”济南市槐荫区一家信鸽公棚负责人介绍,信鸽公棚在济南已逐渐流行。

他城经验

沪杭都有相关条例

鸽舍咋建规定挺细

因鸽子扰民造成的邻里纠纷,近年来在各地时常发生,对城市的文明、卫生形象造成一定影响。

眼下,国内不少城市已经采取措施,加强对居民信鸽放养、城市社区养鸽行为的管理。如上海市出台了《上海市文明养鸽条例》,要求养鸽者必须得到3个以上邻居的同意；长沙市《关于加强信鸽管理的规定》则规定,凡在屋顶、楼顶搭建鸽舍,需征得产权人的同意,此外还规定在楼房阳台、露台内搭建的鸽舍,必须是封闭式结构,鸽粪不得泄漏。

杭州市《信鸽活动管理办法实施细则》则更为细化,其规定:如果鸽舍建在他人的住宅房顶,须附上他人房产证复印件和房主“同意搭建”的签名证明,鸽舍由鸽协负责委托设计单位进行统一设计,规划局审定,方可施工制作。经信鸽协会及规划局验收合格,颁发牌证,并由信鸽协会报杭州市城市管理行政执法局备案。

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者王杰