解答鸽友询问——信鸽公棚、赛鸽俱乐部可否自行组织比赛

信鸽公棚和赛鸽俱乐部都是以比赛为目的的信鸽活动举办者。有一种说法是公棚是养殖业，缘于工商登记的规定。实际上任一家称为公棚的都是以比赛为前提的，不比赛那才是种鸽繁育场了。

公棚这种比赛形式在中国发展的如火如荼，而俱乐部这种形式也一定是今后协会细化分的必然趋势。

信鸽公棚、赛鸽俱乐部能否自行举办比赛？答复：是可以的。而且说明一点这本来就不是一个问题。因为这种组织形式不比赛就没有产生和存在的必要。

那为什么会有此问题称上述组织不能自行举办比赛，说不能的人完全引用一个所谓的“中华人民共和国法规”。

真存在这种“国家法规”吗？

我们有八点说明：

第一：从理论上，中国的法律、法规、政策、规定有明确的体系规定，全国人民代表大会及常务委员会、国务院部委行政令和国家主席令才能冠以“中华人民共和国”字样。至今为止我们没看到一个“法规”冠以的。为此我们查访阅两年前的文件，并向当时订定者、参与者了解《信鸽活动管理办法》都没有“中华人民共和国”字样。

第二：《信鸽活动管理办法》不是国家体育总局办公厅颁布的。它在发布时的文号不是总局的，它使用的是“社体字[]5号”，表明它的制订者和颁布者是国家体育总局下的“社会体育指导中心”。

第三：根据体育总局社会体育指导中心有关领导的讲话表明，社会体育指导中心是“事业单位”。那么我们又开始联想了，事业单位制定中华人民共和国的法律（因为冠中华人民共和国字样已经不是法规了，而应是法律），听起来是玩笑了，可以肯定冠中华人民共和国字样的人恐怕不是一时不懂吧。

第四：能否是国家行政部门授权、委托制定法规呢？我们也做了调查，不排除行政授权，例如在医药口、行政部门委托专业研究所作某项行规，甚至国家标准的起草工作，但是在此没有可能：因为重要的一点，社体是“指导”功能，如果体育总局委托那应由群体司、政策法规司，甚至是竞赛部门去做，如果真委托了社体指导中心那也有违《行政许可法》的相关规定。

第五：《信鸽活动管理办法》的产生先天就不足，它没有经过养鸽者的意见集合（也没有作为法规的产生步骤进行听证），其中有很多遗漏和错误（在当时还有实施细则产生，因为问题更多今天都几乎无人提及了）。回想往事，本文作者曾在当时仅就《信鸽活动管理办法》文中的问题和错误，投书某信鸽杂志社，杂志社未登后引起我误解，后杂志社当面说明：中国信鸽协会负责人不同意刊发，事后出示了请示文件。当我再向中鸽协负责人询问时，当事人称：从未知此事。从此十多年来我的投稿该杂志社拒发，还在刊扉页上印上我是“特邀撰稿人”。

在年我对《信鸽活动管理办法》不同意的意见刊登在中国台湾省信鸽杂志上。

第六：在实际中，虽然《信鸽活动管理办法》在多条款处写明“比赛需经批准”，但在年北京地区，约50家公棚中只有两家向信鸽协会提出监管和办赛申请。这里也请大家注意！

《信鸽活动管理办法》规定的不是向信鸽协会申请，也不是求得信鸽协会的批准，而是体育行政部门！那么也就不是我们今天讲的北京有两家获批许办的，而是数年来那个《管理办法》废纸一张，没有人向行政部门申请批准，只是把向协会申请举办也免了。因为如果向协会申请，那么群众社团和企业关系就更好讲了。也可讲这个“法规”就没有在批赛上真正起过作用。

第七：我们做一个设想，如果是一个中华人民共和国的法律，不执行和违反会怎样，就是一个行业规定也一定会受到处罚。全国多年没听到什么被罚的，我倒记起多年前一位上海信鸽协会会员举办的拍卖会被通报批评，现在每年有几十场拍卖会，再没看有一位被中鸽协批的，不论是“准”还是“评”。北京市的公棚绝大多数与北京信鸽协会在年发生监管关系也没有任何可以处罚的，也说明《信鸽活动管理办法》不是一个法规，它没有强制力和执法规定。

其实现实中有许多情况、问题都是有明确规定的，但有时是不明，有时是有意都不去细究，反而一味提“中国国情和特色”，特别是不懂的人去装懂，拉大旗作虎皮去误导和吓人。

信鸽公棚、赛鸽俱乐部都有一个例外，那就是当它的比赛列入某一个活动是需经批准。比如比赛纳入全民健身项目，比赛涉及国际，或者是重大事件，如国庆，如疫病，如飞跃某“禁飞区”。

我们处在一个进步、开放、改革的时代，拿一个10多年前的文件来说明问题，要先搞明白它在当时可能起了一定作用，到今天，到明天会怎样？“与进俱进”不是作者个人提出来的，在信鸽管理范畴，我们没有进步，我们也说不上是停滞，我们是很大的倒退。

第八：在《信鸽活动管理办法》中规定的审批机关都无一例外地写明是“体育行政部门”，我们可以告诉那些持有行政批准言论的人，这种说法本身就是不懂法的表现，是一种违法言论。因为在几年前，中国的《行政许可法》已公布和实施，你再就一项信鸽比赛去向体育局作行政申请，相信没有行政部门会行文批准。因为批了就违法了，它超出了行政管理的范围。而那种执着“行政审批”旗号要求去向信鸽协会讨申请的，只表明是低智的偷换行为